关于国土，内阁心中也有一本账。

他们将天下的领土，按照赋税，划分为三部分。

首先是盈，即收获大于行政成本，如江苏，安徽，浙江等南方行省，属于上供奶牛类型，供应着全国七成的税收。

而其二，则是平，意为不盈不亏类型，如河南、陕西、山西、广西等省，赋税能够自己自足。

第三，则是险边，如辽东、甘肃、绥远、天南等地，财政上依赖于中央，统治成本极高