年开始，自成都和汉中，输出了大量的物资到关中。

在过去，完成这些的都是军队的辎重部队，征集的是民夫。

朝廷需要用官吏来管理这些民夫，而官吏手中有权。

在古代，有权就能支配资源。

古代的官吏自然会想办法克扣。

可如果借用商人的力量，商人是自负盈亏的。

只要设计化一套能让商人赚钱的规则就行了。

这里面商人